美食街城市管理
一、流动摊点的成因及现状:
流动摊点历史悠久，成因复杂。以我们县为例。市区每天约有2000个流动摊贩。它们大多集中在学校、医院、商场、住宅区门前以及繁忙的十字路口和街道两侧。这些地方人口多、人流集中、需求量大，是流动摊贩经营的“风水宝地”。尤其是在学校放学、政府机关下班、市民进出的高峰时段，这些流动摊贩争道抢客，将道路堵得严严实实，叫卖声和噪音交织在一起，“马路市场”异常热闹。
流动摊贩主要分为五类:
首先是下岗工人。经济结构调整和企业改制后，大量下岗工人被推向社会。因为这些人年纪大了，一时找不到工作，家庭负担又重，他们不能呆在家里，所以选择了这种投资少、见效快、风险低的小生意。
第二是城市里的居民。这部分市民主要依靠地理优势做一些小生意，特别是一些中年妇女和老年人干脆在边境周围摆摊，并常年照顾他们。
三是城市周边的农民。这些农民有强烈的小农意识。地里种的瓜菜需要租摊位在市场上卖，他们想卖个高价，于是推着手推车进城，一路上卖。
第四是老弱病残。这些人大多没有正常的生活来源，将自己定义为特殊公民，对社会救济有强烈的渴望。
第五是农民工这一特殊群体。这些人成分复杂，依靠亲戚朋友，结成团伙，不服从管理，甚至无理取闹，打击报复。
总的来说，这些流动摊贩有一个共同点，他们都是弱势群体。在管理中对他们进行处罚时，他们通常会当场发泄他们的不满和损失，并将他们的不满推给执法队员。他们经常采取“哭两下，躺三下”的手段，很容易引起围观群众的同情。如遇起哄煽动者，城管执法队员将面临围攻、辱骂甚至殴打，这将使执法处于被动地位。
二，治理困难的主要原因
为什么流动摊点居高不下，屡治屡乱？在分析其表面现象的同时，不得不深入思考摆在我们面前的一个深层次问题。
首先，流动摊点的存在有其合理性。流动摊点虽然有碍市容市貌，阻碍交通，造成脏乱差的环境卫生状况，但它是市场经济发展阶段的产物，迎合了人们的消费心理，符合我县的消费习惯，也适合许多市民的消费水平。一方面，流动摊点因其便民利民而受到消费者欢迎；另一方面可以弥补我县配套基础设施不完善、市场不充分的缺陷，使城市居民就近购物的需求得到满足。
第二，没有市场导致没有领域可以进入。我县常住人口654.38+0.2万人，人口密度960人/平方公里，特别是流动人口约654.38+0.00万人，目前的市场远远不能满足群众的需求。我们县只有三个主要市场。一个是珍珠坡市场；一个是Nishinooji的中央市场；还有一个北方市场。这三个市场均由县市场管理中心投资建设，存在摊位费问题。许多摊贩不愿意进入市场经营，出现了摊点流出市场的现象，形成了许多“以路代市”的街头菜场，如:珍珠坡路珍珠花园门前、实验小学后门周围、梦泽大道附近、北正街祖师店路段等。这些街边市场经营秩序混乱，摊点摆放无序，菜叶乱丢，污水外溢，交通严重受阻，卫生条件极差，群众反映强烈。城市在发展，人口在增加。供需矛盾呼唤城市基础设施的不断完善。在流动摊点管理中，虽然县管理大队采取了各种方法，无论是坚持不懈的宣传，耐心劝导，蹲守，还是与流动摊贩的摆摊时间同步管理，但摊贩看好市场位置，良好的销售利润是客观存在的，长期与执法队员打交道，打着“你进我退，你退我进”的游击战，确实收效甚微
第三，有一个领域不进则退，逃避管理。流动摊贩如果进入市场，必须遵守一些“规则”。例如，如果你体重不足，客户就会来找你；质量没有保证，客户要求退货；抢生意招揽客户，同行有意见等等。没有流动摊点，进入市场既方便又自由。哪里好卖，它就去哪里。如遇执法人员，“船小好掉头”就跑，省去了很多担心和麻烦。
四是缺乏执法保障。在查处违法当事人违法行为时，多以“我要吃饭”为理由，以“我是弱势群体”为幌子。他们认为城管通过吃得太多而无所事事来纠正违规行为，无视依法做出的处罚，并向执法人员强调这是和谐社会，维护稳定，城管应该文明执法，目的是避免处罚。
尽管县管理大队尽最大努力投入大量人力、物力、财力进行治理，但受利益驱使，流动摊贩仍像水面上的浮萍一样在市场外徘徊，执法管理始终无法走出“治理—反弹—治理—再反弹”的怪圈。
三、建议和对策
管理流动摊点是一项专业、复杂、社会化的系统工程，必须按照客观规律来处理，需要各职能部门和全社会的共同努力。
首先，建议政府加大对社会弱势群体的扶持力度，建议城市管理部门切实树立“以人为本”的思想，更新执法理念，拓宽创业就业渠道，鼓励他们创业转行进入市场，从根本上解决这些人的生活和就业问题。
其次，加强城市规划、城市管理、工商、市场、卫生、物业管理等部门之间的交流与合作。严格按照市场经济规律办事，坚持先疏后堵、标本兼治的原则。科学合理规划市场，规范市场管理，加强监管，引导流动摊贩入市。各职能部门要密切配合，各司其职，推动市场规范化建设。在城中村改造、旧城改造和新建小区规划中，要预留好市场位置，建设便民市场；在城市道路改造中，应适当减少绿化用地，并在少量地点设置早晚市场和固定摊位。
三是大力优化社会治安环境和执法环境。执法人员多年来一直战斗在一线，总是与公民和普通民众打交道，处于各种社会矛盾的交汇点，经常遇到阻碍执法和暴力抗法的情况。因此，争取上级和社会各界对城管执法的支持至关重要。要加大执法宣传力度，大力营造“城管执法、公安执法、法院司法”和整治部门大力支持的执法环境。
四是创新执法模式，提升执法效果。结合我县实际情况，建议对城区路段进行分级管理，将建设路、西努吉路、曲阳路划为一级路段，实施精细化管理。将梦泽大道全线划分为二等段，实施标准化管理；将其他小街巷、城乡接合部划分为三类路段，实行人性化管理。推行步行执勤模式，采取堵疏结合方式，设置若干便民业务区。具体措施如下:
1.精细化一级公路路段管理。对一类路段突出管理细节和严格管理标准。一是人员配置精细化。一级路段配备素质高、责任心强的执法人员，实行定岗、定责、定标、奖惩“四定”管理，确保时间不间断、空间无死角；二是业务考核精细化。为实现一类路段管理高标准、长效化的目标，一类路段业务考核做到每天督导一次、每周通报一次、每月考核一次、每季度考评一次、年底综合考评，以无缝隙管理保持持续效果；三是运行机制的细化。建立部门、中队内部协调机制、联动机制和快速反应机制，确保用时最短、环节最少、效果最好的高标准做好一级路段管理；四是细化工作措施。开展争创“示范街”“示范路”活动，让执法人员有榜样、有目标。
2.规范二级路段管理。突出二级路段秩序和管理的规范化，重点解决经常性和重复性的随意摆摊问题，逐步将一级路段的管理经验推广到二级路段，实现逐步提高标准、逐步向一级路段看齐的目标。一是执法规范化，以执法保障二级公路路段标准化管理标准落实；二是规范摊点经营，对问题严重的二类路段摊点进行搬迁取缔，妥善安置修车、冷饮、报纸、水果、小吃等摊点。在不影响二级公路路段外观和通行的情况下解决部分经营户的实际困难。各摊点实行统一作业工具、统一卫生保洁，努力形成“一条路、一种风格”的格局，化困难为亮点。
3.三类路段人性化管理。突出三类路段人性化管理，坚持以人为本、为民服务，在保证容貌秩序的基础上，积极创造条件满足广大市民的各种需求。针对城区市场设置不合理、便民市场数量少等问题，结合三类路段主要位于小街小巷、靠近居民区的实际，广泛开展调查研究，科学规划、合理布局，设置若干便民市场，实行固定时段、固定路段管理， 并采取错时管理、多线值等措施，既方便了市民日常生活，又解决了摊点占道经营问题，既保证了市容市貌，又促进了经济繁荣。