新形势下如何做好基层党的统战工作
县级统战工作是整个统战工作的基础。由于县级统战成员的构成和特点与国家、省、市统战成员有所不同，县级统战工作应明确重点、灵活对待。总的来说，要重点关注三个方面。1.抓住机遇，科学谋划，使统一战线更有能力服务经济工作，发挥主体活动的推力，促进城乡同步协调发展。全省“万企联村共发展”活动开展三年多来，为基层统战工作更好地服务经济工作提供了良好平台。要按照省委要求，紧扣以工促农、以城带乡、统筹城乡发展理念，着力加强组织领导和社会引导，有效推进村企合作、党建结对、互利共赢，逐步形成城乡党派基层组织互助新机制，以党建互助促进农村经济快速发展。要通过“两新”组织推动非公有制经济党建工作。在对接方式上，可采取“公司+基地+协会+农户”的模式，使对接更具长期性、造血性和兼容性，推动“万企联村共发展”活动在深度和广度上不断发展。一要加强组织领导，形成合力。为落实“万企联村共发展”活动和城乡基层党组织互帮互助机制建设工作，需要成立“万企联村共发展”活动领导小组，构建城乡基层党组织互帮互助机制， 其中可形成由党委、政府主要领导牵头，组织部、统战部、“两新”组织工委等相关单位协调配合的领导机制。 党委常委会要具体研究部署，部门联席会议要重点研究安排，形成相互配合、齐抓共管的工作格局。乡镇街道也要相应成立活动领导小组，做好长远规划，召开村企会议，开展结对活动，并定期通报结对进度、展示结对成果。二是创新工作机制，增强活动实效。要让“万企联村”、构建城乡基层党组织互助机制等基层活动与省市州同频共振、取得实效，还必须创新工作机制。组织部和统战部可以联合出台相关文件，出台相关制度落实活动。根据沅江的实践经验，按照双向选择与组织审批相结合的原则，可以签订责任书、颁发聘书，选派思想素质好、有一定沟通协调能力、工作作风扎实的“二线”干部和机关干部到驻村企业担任“联企共发展”和党建工作联络员，切实加强对结对共建活动的领导和指导。为了开展有针对性的结对共建活动，党委政府要在人、财、物等方面给予全力支持。可由组织部、统战部牵头，党委办、政府办参与，成立专题调研组，采取集中座谈、个别走访、问卷调查等方式，掌握当地民营企业和行政村基本情况，建立相关台账，在科学分析薄弱环节、明确发展优势的基础上制定活动方案。逐步形成以党建为切入点、结对为途径、以发展为中心、以富民为目的的合作共赢机制。三是可以实施“四位一体”模式，实现村企双赢。为打造“民企联村、党建结对、共同发展”的特色品牌，沅江向全市征求意见，最终确定了组织“联建”、团队牵头、服务“联动”、活动“联谊”的村企“四联”模式，实现了村企双赢。这种模式可以借鉴。在“四位一体”模式中，要把党组织联建放在首位，探索企业党组织和村党组织联建模式，组织村党组织负责人经常座谈交流，共谋发展对策。要形成“抓发展、抓党建、促发展”的合力，通过党建的“联动”和“联谊”，让村企合作项目更加长效、融合，实现企业发展、农民增收、互利共赢的目标。2.发挥商会组织平台作用，引导非公有制经济健康发展。目前，非公有制经济已成为地方经济的主力军，加强非公有制经济发展，引导非公有制经济人士做出更多贡献对县域经济发展至关重要。对此，基层党委要积极发挥工商联的桥梁和纽带作用，以商会为平台，引导非公经济健康发展。工商联要围绕工作大局，以思想引领和服务会员为手段，以商会建设和活动为平台，加强基层商会建设，加强会员企业联系，发展新会员，使商会成为会员的家园和维权发展的坚强后盾。要通过商会会员的影响力，促进非公经济健康发展。3、发挥宣传活动引导非公有制经济人士健康成长的作用。非公有制经济人才辈出，能人辈出。基层党委要整合宣传手段，重点宣传那些优秀的非公有制经济人士，为全体非公有制经济人士树立正确的成长导向，使他们更加积极地为县域经济发展贡献力量。要积极利用电视台、网站、报刊杂志报道优秀非公有制经济人士的创业事迹，激发全体非公有制经济人士的创业热情。要在非公有制经济人士中大力宣传社会主义核心价值体系，开展“社会主义事业优秀建设者”活动，积极引导非公有制经济人士投身社会公益事业和光荣事业。近年来，沅江在本市电视台开设“创业风采”栏目，对非公有制经济代表人士的创业事迹进行深入报道，扩大了影响力。还开展了“十大创业之星”、“十大经济人物”等大型评选活动，并与各级人大代表和CPPCC委员的推荐相结合。活动的宣传功能可以有效引导非公有制经济人士大胆培育和使用。要把党外干部队伍建设好，基层统战工作的重点之一是党外人士工作。但由于基层高校和科研单位较少，这些党外代表人士大多集中在行政机关和人民团体，即党外干部中。因此，作为基层党委，建设一支数量充足、结构合理、素质较高、能力较强的党外干部队伍是党外人士工作的重中之重。可以培养和选拔并重，坚持“一个成熟一个使用”，让优秀党外干部进入重要岗位、担任重要职务。1，要完善培养教育机制。党外干部重点培养，培养手段比较丰富。对此，省委组织部、省委统战部也为基层党委指明了方向，要求各地党委开展党员领导干部与党外人士交朋友活动。多年来，沅江市一直在市委层面开展党员领导下的党外人士交友活动。自前一年以来，沅江市委发布了纲领性文件《中共沅江市委关于在市委领导下广交党外人士的意见》。为将活动落到实处，市五大领导班子主要领导经常与结对的党外干部保持联系，关心他们的成长。培养党外干部的重要手段是集中培训。可以推荐优秀的党外干部到各级社会主义学院学习，在当地举办党外干部培训班，提高他们的综合素质，特别是政治素质。2、要加大选拔使用力度。对于各方面都比较成熟的党外干部，要大胆提拔、自由使用。市人大、市政府和CPPCC领导班子中的党外干部要按照省委要求配齐配足；法院、检察院领导班子中要有党外干部；政府部门要有党外干部担任正职；乡镇街道行政班子要有足够的党外干部，政府部门和事业单位也要配备一定数量的党外领导干部。3、有序推进后备干部队伍建设。为了使党外干部数量充足、结构合理，基层党委组织部和统战部应重视后备干部的培养。首先是摸清“底子”。要准确掌握党外干部分布情况，及时发现更新，实行动态管理。二是确定“盘子”。组织部门、统战部要严格按照“六个共性”机制培养使用党外干部。选拔后备干部要由统战部走访考察，组织部门和统战部要建立党外后备人才库。三是培育“幼苗”。在后备干部中要优中选优，着力培养德才兼备的“年轻人”作为提拔重用的首选。三是搭建平台、理顺关系，让统一战线参与到科学发展的舞台上来。统一战线是党的“三大法宝”之一，也是党在新世纪新阶段发展经济、维护稳定、促进和谐、走科学发展道路不可或缺的武器。为此，基层统一战线要妥善处理好“五大关系”，持续深化拓展“五大平台”，协调各方、理顺关系，为广大统一战线成员服务科学发展提供广阔舞台。1，要搭建党外知识分子直接服务科学发展的平台。可以依托党外知识分子协会等载体，组织当地党外知识分子开展“送政策、送法律、送文化、送科技、送健康下乡”等活动，切实提高农民生活水平，改善农民生活质量。可以在党外知识分子中开展“科技创新促发展”活动，鼓励党外知识分子进行科技创新和攻关，将科技成果转化为现实生产力，为企业走科学发展之路提供帮助。2.要为海外港澳台人士招商引资、吸引人才搭建平台。要以台联、侨联、海联为平台，开展对外交流联谊招商活动，引进一些有前景的项目。要鼓励当地台湾同胞及其家属、华侨华人及其亲属、海外人士宣传家乡的人文、物产和资源，通过他们吸引海外投资和智慧。3.要为民族宗教人士融入社会、服务社会搭建平台。要加强《宗教事务条例》的宣传，引导宗教与社会主义社会相适应。组织宗教界开展和谐寺院活动，积极倡导宗教团体和代表人士关注社会公益事业，引导宗教组织开展慈善活动。使宗教逐渐融入社会，有助于社会和谐稳定和经济发展。4.要筑牢统一战线，为科学发展贡献平台。认真组织工商联委员和无党派人士就县域经济社会发展热点难点问题进行调研，积极参政议政，为全区发展建言献策。（作者:沅江市委副书记、市人民政府市长邓宗祥）