清远地理环境与区域发展

统筹城乡发展，追求区域协调发展，是清远一直立志努力的方向。为解决区域发展不平衡问题，清远在科学发展观的指导下，以国际视野和战略思维规划了“三圈四带”布局。通过强化工业经济引领作用，加快绿色农产品基地和生态旅游休闲基地建设，促进现代农业和现代服务业协调发展，基本形成了布局合理、支撑有力、生态优良、产业集群和城市群有机融合、南中北部区域竞争发展的新格局。同时，清远通过扎实推进、不断创新“规划到户、责任到人”的扶贫开发模式，开创了科学发展的新局面。解决区域发展不平衡的“清远模式”值得借鉴。在争当山区科学发展排头兵、追求区域协调发展的道路上，清远的发展可以概括为三个层次。第一个层次是放眼全省、全国乃至全世界。清远不断解放思想、改进思路、打开山门，不断完善基础、优化环境、招商引资，不断参与国内外产业竞争和分工合作，经济总量不断扩大，综合实力不断提升。统计数据显示，2004-2008年，清远地区生产总值从全省16上升到12，人均生产总值从17上升到10，规模以上工业增加值从18上升到10。单调的数据生动地说明了清远在追赶发达地区上有着惊人的爆发力。与发达地区的发展相比，清远进一步实现了协调发展。第二级为清远辖区。随着从“冷极”到投资热土、从农业城市到工业城市的历史跨越，清远的南、中、北三个区域，因为地理位置、自然条件、开放水平等诸多差异，发展速度也各不相同。针对这种情况，清远做了“三圈四带”的经济布局，通过建设佛山(清远)产业转移示范园区、佛山禅城(清新)产业转移示范园区、广东华侨工业园、广东国家级工业园，使市南、中、北呈现出竞相发展、齐头并进的发展格局。就清远而言，进一步实现了协调发展。第三个层次是针对富人和一些穷人的。两者发展不平衡，不仅城市如此，农村也是如此，不仅南方如此，中北方也是如此。它是区域性和分散的。因此，清远坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，注重帮扶贫困村和建设社会主义新农村的规划，把短期扶持与稳定扶贫、开发扶贫与救济扶贫、支持发展与提高质量结合起来，坚定不移地推进扶贫开发“规划责任到户到人”工作，举全市之力打好扶贫开发攻坚战。同时，动员全社会力量，积极参与扶贫开发。加强组织领导，落实责任；做好宣传发动，构建“大扶贫”工作格局；整合资源，集中力量扶贫；坚持分类指导，不断创新扶贫开发方式方法，务求实效。通过住房扶贫、就业扶贫、产业化扶贫、贫困村资金互助、“大禹杯”竞赛扶贫、对口帮扶扶贫、移民扶贫、老区建设扶贫，清远扶贫工作不断形成新举措、开创新局面，有效减少了贫困人口。在科学发展、解决区域和城乡发展不平衡方面，清远一步步推进，非常值得关注和借鉴。科学布局带动城市经济齐头并进。为打造新型工业化生态新城，清远提出了“绿色经济强市、岭南宜居城市、华南休闲之都”的科学发展总体战略目标。但是如何在现实和目标之间架起一座桥梁呢？清远清醒地认识到，面临着发展方式转变、环保要求提高、资源成本上升、各地竞争加剧、人力资源缺乏、扶贫任务艰巨等诸多挑战。这一系列问题怎么解决？对此，清远做了一些辩证思考:市委书记陈家集强调，作为后发地区，“好”和“快”同等重要。没有“快”，就没有“好”“好”“快”。必须突破“好”和“快”的误区，真正认识到科学发展是“好”和“快”。为抢抓发展机遇，清远根据中央和省委要求，紧密联系当地发展实际，经过反复论证，提出了“三圈四带”的发展思路。通过强化工业经济的引领作用，加快绿色农产品基地和生态旅游休闲基地建设，促进现代农业和现代服务业协同发展，基本形成了布局合理、支撑有力、生态优良、产业集群和城镇有机融合的经济发展新格局。“三圈四带”新概念是在综合考虑各地自然条件和区位优势的前提下提出的，奠定了清远未来的经济发展格局。这也是清远市政府站在世界的角度，跳出清远找坐标、谋发展，从国际视野和战略思维考虑发展，牢牢把握经济全球化和区域经济一体化发展趋势，以卓越的智慧用好各方面资源，进一步提高开放型经济发展水平，从而为清远科学发展注入新动力的原因。清远市长徐萍华说，首先是南部经济圈，包括市区、高新区、清城区、佛冈县、清新县南部和清溪平原。这个经济圈是城市的中心区域，是城市经济发展的主力军，是主战场。它面临的主要任务是强劲而快速地发展。发展方向是促进产业优化升级，发展高端产业，充分发挥辐射作用。其次是中部经济圈，包括英德、阳山、清新北。这个地区有良好的发展基础和丰富的资源。发展方向是着力营造良好的发展软硬环境，承接珠三角产业梯度转移。三是北方“三联”经济圈，包括连州、连山、连南。该区有两个民族自治县，是全省重要的生态保护区，但工业基础相对薄弱。发展方向主要是以建设国家级工业园区为载体招商引资，打造精品产业，同时承担生态屏障的功能。“四带”是北江经济带、青莲高速公路、京珠高速公路和青佛公路。其中，北江沿岸经济带，结合生态优势、资源优势和现有产业优势，努力打造污染少、效率高、结构优的生态工业发展带；青莲高速经济带、京珠高速经济带、青佛高速经济带是标准的高速公路带经济。通过“三圈四带”经济发展新布局，清远南、中、北部呈现出竞相发展、齐头并进的格局。近年来，全市各县(市、区)均实现两位数增长，其中鲜增速在全省67个山区县中位居第一。创新扶贫思路，迈出* * *共富步伐，通过“三圈四带”布局，实现全市统筹、整体协调。在千方百计解放生产力、通过经济发展增加社会财富、以工业反哺农业、以城市支援农村的同时，清远针对各地贫困现象，大力推行“靶向疗法”、“规划到户、责任到人”的扶贫开发模式，更加直接、精准地分配机关、企事业单位扶贫资源，减少资源消耗，实现定点脱贫；同时，要抓住重点，采取“一村一策一户一法”等措施，通过定单位、定人员、定点、定责任开展帮扶，重点在结对帮扶干部、扶持产业发展、安排教育培训、危房改造资金直补、保障到户等方面采取措施，因地制宜有效减少贫困人口。对于扶贫开发来说，实现城乡协调发展一直是清远市委市政府的重中之重。市委书记陈家集多次走访贫困户，与村干部、贫困户一起发展生产、脱贫增收。他还补贴村里5000元，3个贫困户每人1万元发展生产，村专业合作社负责技术指导。三户贫困户全部扩大冬瓜种植2亩，每户可增收6000元。同时给予该村20万元互助金，用于贫困村发展生产。市长也多次到村里慰问，并给3个贫困户每人1000元的慰问金，帮助贫困户曾购买了新的碾米机，这样他就可以逐村为村民碾米，大大增加了家庭收入。对于另外两个贫困户，鼓励他的孩子上技校，学费生活费都为他们解决。书记和市长的行动起到了很大的示范和引领作用。通过实施扶贫开发“规划到户、责任到人”，干部与贫困户结对帮扶，各帮扶单位和干部积极为贫困户出谋划策，选择切实可行的帮扶项目，增加了贫困户收入，加快了脱贫步伐，取得了较大成效。截至5月底，全市落实挂扶单位867个，干部帮扶31.383户，财政投入2483.7万元(市财政1.00万元，县财政1.4837万元)。其中，市级单位对接83家，2991户，分别占任务的73.5%和58%；已对接县级直属单位722个，帮扶干部25133户，分别占任务的95%和96%。同时，清远精心谋划，创新扶贫开发“规划到户、责任到人”的思路、机制和方法。做好“五个突出、五个结合”:以生产发展为中心，注重与新农村建设相结合；着力提高贫困劳动力素质，注重与省委“双转移”战略相结合；以产业扶贫为重点，注重与提高农业产业化水平相结合；突出整村推进，注重与对口帮扶相结合；着力夯实基础、强化基础，注重与“百千万”干部下乡相结合。为解决贫困户缺乏发展生产初始资金的问题，清远市财政每年安排500多万元用于建立贫困户资金互助组织，循环滚动发展。资金互助的运作主要包括五种模式:资金互助+专业合作社+贫困户、资金互助+大户(村干部)+贫困户、资金互助+全员入股、资金互助+龙头企业+贫困户、资金互助+龙头企业+整村推进。在去年25个试点村的基础上，今年清远又选择了20个村开展资金互助工作。同时，大胆探索创新，扩大扶贫资金受益范围，将贫困户互助资金延伸到农民专业合作组织，选择5-8个符合条件的专业合作组织开展贫困户互助资金试点，专业合作组织利用互助资金带动贫困户发展生产、增加收入，确保到2012年所有帮扶对象实现稳定脱贫。清远的这一举措得到了中共中央政治局委员、省委书记汪洋的肯定。在此前的全省扶贫开发电视电话会议上，他要求推广清远的扶贫开发互助经营模式。实施《纲要》缩小与珠三角差距如果说规划“三圈四带”的经济布局，实施“规划到户、责任到人”的扶贫开发是促进清远城乡、区域协调发展的有力举措，那么在整个广东规划清远缩小与珠三角地区的差距就成了题中之义。作为广东省的纲领性文件，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《纲要》)的诞生，也为清远赶超珠三角带来了重大机遇。《纲要》将珠三角的战略地位确定为“探索科学发展方式的试验区”，以广东作为改革开放和科学发展的排头兵为标杆，以开放的视野和世界的眼光部署珠三角地区新一轮改革发展，建设一批试验田、先行区、示范区，推动珠三角地区经济结构战略性调整，转变发展方式，持续推进科学发展；同时，纲要要求珠三角率先建立更加开放的经济体系，加快粤港澳一体化进程，全面加强与世界主要经济体的经贸关系，参与国际分工。无论是主动接受珠三角的辐射，还是积极参与分工合作，落实纲要，对接珠三角，对清远来说都是千载难逢的机遇。清远作为离珠三角最近的地级市，已基本形成以京广铁路、京珠高速、广清高速为骨干的水陆空立体交通网络，是连接珠三角和内陆城市的重要枢纽。高速公路、武广客运专线，尤其是正在规划建设中的连接清远的珠三角城际轨道，将充分展现清远与广州的“同城效应”。清远经济社会持续快速发展，具备融入珠三角经济圈的经济基础；此外，清远被省里列为重点发展区域，这将使清远成为珠三角辐射带动的重要区域。清远已明确，将抓住新一轮发展机遇，明确在区域经济一体化分工中的定位，主动对接纲要，在交通、产业、城市、理念、制度等方面加快融入珠三角，在更高层次上实现又好又快发展，成为珠三角的后花园， 珠三角先进制造业的支撑基地和新兴产业的生长地，成为“绿色经济强市、岭南宜居城市、华南休闲之都”。 流量对接。首先，加快高速公路和城际轨道建设，推进广青高速扩能改造，今年开工建设二广、乐光、佛庆4条高速公路清远段，十二五期间开工建设汕湛、汕昆高速公路清远段，到十二五末形成总里程1088公里的“五纵三横”高速公路网；加强协调配合，推动今年城际轨道延伸至清远建设，缩短与珠三角时空距离，与广州同城化推进。二是加快航道和机场快线建设，完善白云机场清远航站楼服务功能。产业对接。充分发挥靠近珠三角的区位优势，结合“双转移”工作，依托省级示范产业转移园区——佛山(清远)产业转移工业园和佛山禅城(清新)产业转移工业园、广东华侨经济产业园、广东国家工业园等重点园区，通过科学规划产业布局、完善园区基础设施和配套服务设施，主动承接珠三角产业转移，进一步扩大建材、有色金属、生物制药等产业规模。城市对接。通过做活山、水、绿、文化、人的文章，着力保护和发展良好的生态环境，完善城市功能设施，把清远建设成为珠三角的后花园，成为珠三角地区休闲度假的首选目的地，吸引广州和珠三角地区的居民来清远定居。