镇江新区良田建设工程的前瞻性思考

镇江新区沃土建设项目以科学发展观为指导，坚持“以人为本”和全面协调可持续发展的原则，以城乡协调发展、加快社会主义新农村建设为切入点，按照江苏省国土资源厅的要求，依据新区产业发展规划、土地利用规划和城市规划，通过农村村庄、道路、水系，该项目的规划方案始于2009年3月。在广泛宣传、深入调研、召开座谈会、听证会、组织专家评审的基础上，报江苏省国土资源厅审批。镇江新区“良田建设工程”规划方案于2009年7月底获得江苏省国土资源厅正式批复。

镇江新区1实施“良田建设工程”的思考

1.1是落实耕地保护责任、促进现代农业发展的需要。

根据预发布的《镇江市土地利用总体规划2006 ~ 2015》指标体系，到2020年镇江新区耕地为13090万亩，其中基本农田6720万亩，而镇江新区现有耕地仅为12680万亩，耕地保护压力明显。“万公顷良田建设工程”实施后，不仅有效增加了耕地面积，而且进一步履行了保护耕地的责任。而且通过对项目区土地的综合整理，可以建设大面积连片的高标准农田，农田四四方方，道路成网，水渠相连，树木成行。随着农民土地承包经营权的流转，为镇江新区实现现代农业生产的规模化、专业化、市场化创造了有利条件。

1.2是促进城乡统筹发展，突出以人为本的需要。

自开发区成立以来，经过16年的开发建设，镇江已成长为投资强度最高的地区。社会事业蓬勃发展，经济快速增长，城市建设初具规模。但农村基础设施不完善，农民生活环境差，农业生产方式落后，农民收入增长乏力，与开发区的发展形成巨大反差，与推进社会主义新农村建设的目标相距甚远。群众迫切要求改变这种状况。

随着“良田建设工程”的实施，镇江新区将按照城乡统一规划、产业合理布局、城乡协调发展的原则，将项目区搬迁农民集中安置到市区，建设新的居住区，安置面积654.38+0.5万平方米。拆迁补偿安置按照《新区集体土地房屋拆迁安置暂行办法》执行。被安置的农民可以直接办理安置房的房产证和国有土地使用权证，实现了从“小产权”到“大产权”的转变。同时引入新加坡“邻里中心”模式，建设8万平方米的超市、菜场、学校、医院、公园等公共设施，最大限度地方便人们的生活、学习、娱乐。这不仅大大改善了农民的生活条件和居住环境，而且有效解决了农村垃圾处理、秸秆焚烧、河塘整理、改厕改水等问题。在农民增收方面，农民可以通过土地承包经营权流转、就业帮扶、农村社会保障的建立和完善，获得长期稳定的收入和回报。镇江新区成立了新的农业开发公司，负责项目区土地的整理和市场化运作。在土地所有权和农民承包经营权不变的前提下，通过宣传引导，并本着合法、自愿、有偿的原则，集中流转。根据承包面积，每年给予农民每亩800元的固定租金，标准随经济社会发展逐步提高。将整理区新增耕地面积确认给集体经济组织，建立农村经济合作组织进行统一管理，并按照经济合作组织章程进行收益分配，确保农民获得合理回报。

1.3是有效聚集资源，解决发展问题的需要。

工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中是工业化和城市化的必然方向。镇江新区的土地资源和公共服务资源相对匮乏。实施“万公顷良田建设工程”，不仅可以有效聚集农村耕地资源，为发展现代农业创造条件，还可以对分散居住区和独立工矿用地进行拆除复垦，剩余部分可以统筹用于产业发展和城市建设，可以有效缓解社会经济发展对建设用地的需求。“三集中”还将推进农村水、电、路、气等公共服务设施建设，优化配置，减少重复建设，切实改善农民生活环境和生活质量。将分散在村庄的企业统一搬迁到项目集中区，既有利于企业发展，又有利于资源集约利用和生态环境保护，符合建设社会主义新农村的方向。

2.镇江新区“良田建设工程”的基本情况和进展

镇江新区“万青良田建设工程”涉及丁岗镇、姚桥镇、鲁大镇、大港街道办事处18个行政村，总面积5.59万亩，人口2.3万人。* * *需拆迁7875户，拆迁面积约1.39万平方米。项目分为丁岗、姚桥南、姚桥北、路。一期工程涉及张村、桦树等5个行政村，总面积1.92万亩，人口8565人。需拆迁2812户，拆迁面积47.8万平方米。建设期为2009年6月至2065年6月，438+0。二期重组姚桥南、北、大路片区，总面积36700亩，人口14435人，需拆迁5063户，拆迁面积91000平方米。工期为2065，438+0年6月至2065，438+02年6月。项目实施后，通过复垦宅基地和独立工矿用地，可增加农用地面积8277亩，形成挂钩指标8277亩；通过土地整理，增加耕地面积3957亩，可用于占补平衡。

新区良田建设项目于2009年3月启动，项目各项工作正在积极有序推进。

(1)规划方案获批。镇江新区委托江苏省土地勘测规划院编制项目规划方案，同时集中全区规划、建设、拆迁、国土等部门最精干的力量，加快制定相关政策，确保项目规划合理、政策适用得当。在这个过程中，江苏省国土资源厅专家组来到镇江新区进行了调研和评审，对规划方案和前期工作给予了高度评价，并提出了有针对性的意见，保证了我们做好这项工作。7月，国土资源部和江苏省领导先后来到镇江新区指导这项工作。8月24日，镇江市委书记许津荣率江苏省人大代表到新区调研，对项目给予了积极肯定，并提出了更高要求。

(2)宣传引导卓有成效。已组织项目范围内的群众代表到苏州、无锡、常州参观，让他们亲身感受先进地区城乡一体化发展给农民带来的实惠。通过各种新闻媒体和宣传渠道，广泛宣传项目实施的目的和意义。6月16日至6月18日，在新区举行公开听证会。来自各项目区的村民小组、村委会、镇政府(街道办事处)和各级人大代表听取了项目规划方案的说明和介绍，表达了对项目的极大支持和热切期望。

(3)各项工作有序进行。在安置房建设方面，我们邀请了四家知名设计单位参与设计。通过公开比选，最终选定常州市规划设计院安置房设计方案和苏州科技大学设计院邻里中心及幼儿园设计方案。安置房居住区充分借鉴和吸收了周边城市先进居住区的建设理念，在全市也是一流的设计。目前已完成安置小区、邻里中心、中小学、幼儿园的选址拆迁，一期64.5万平方米安置房项目已完成招投标，进入施工阶段。预计到10年底，面积约1.6万平方米的安置房、邻里中心、幼儿园将全面开工建设。在企业搬迁方面，对“良田建设工程”范围内的189家企业进行了详细调查汇总。同时，完成三镇工业集中区选址，集中区标准厂房力争9月开工建设。在完善第二轮土地承包方面，第一期工程范围内第二轮土地承包已完成85%，其他土地正在调查公示中。在帮助农民就业方面，7月29日，新区举办了“良田建设工程”城乡劳动力专场招聘会。* * *有91家中外企业进场招聘，提供近1 . 6万个岗位，约3000人进场求职，现场达成初步就业意向400余人。

3下一步的工作措施

3.1未雨绸缪，有效防范项目风险。

(1)计算投入产出账户。项目总投资33亿元。产量方面，通过项目的实施，可将建设用地面积调整至8300亩。按照工业和地产项目每亩均价35万计算，收入可达29亿元。同时，项目的实施可增加耕地面积3900亩。如果从外地购买指标，按每亩654.38+0万元计算，收益为3900万元。此外，江苏省对该项目的专项补助为1亿元。所以总收入* * *为30.4亿元。目前总投入比总收入多2.6亿元，但如果从发展的角度来看，因为解决了产业和城市发展空间的问题，长远效益将是巨大的。

(2)采取多种措施，切实解决农民的长远生计问题。在帮助农民就业方面，镇江新区将构建以新区人力资源市场为中心，以街道社区、乡镇就业服务站为网点的就业服务网络，组织农民进行免费就业技能培训，继续举办专场招聘会。同时，加大政府安置力度(主要提供城市管理、社区管理、物业管理等岗位。)，对残疾人和身体缺陷者实行特殊安置和特殊照顾，创造一切有利条件，促进安置农民就业。

3.2加强招商引资，加快农业产业化进程

土地整理后，按照“谁投资、谁整理、谁管理、谁受益”的原则，实行农地经营市场化，引入有实力、有经验的专业公司，推进农业生产经营的规模化、产业化和现代化。目前正在与相关企业洽谈合作。2009年，镇江新区与江苏滩涂开发投资公司签订框架合作协议，建设集休闲、观光、体验为一体的现代农业产业示范园，总投资5亿元，面积2万亩。

3.3项目建设分步实施、有序推进。

按照一次规划、分期实施、稳步推进的要求，制定工作方案，落实责任主体，细化实施方案，完善配套政策，抓好首期70万平方米安置房、邻里中心、工业集中区标准厂房建设。2009年6月至2011年5月底，完成丁岗项目区工程建设；2010年6月至2012年6月，完成姚桥南、北项目区和大路项目区项目建设，安置房建设与农民房屋拆迁同步进行，标准厂房建设与企业搬迁同步进行，最大限度减少搬迁群众和企业的过渡时间和成本。

3.4筹集资金，确保项目顺利实施。

目前，镇江新区正在与相关金融机构洽谈融资事宜，争取贷款近20亿元。下一步，镇江新区将结合国家各项支农政策，以抵押贷款和金融担保贷款的形式落实启动资金和后续资金，确保这一项目有序运行。

总之，“良田建设工程”是当前和今后一个时期的利民惠民工程，也是加快镇江新区社会主义新农村建设、加快城乡协调发展的必由之路。项目实施后，将大大提高新区土地资源节约集约利用水平，为保护资源、保障发展、建设和谐新区奠定坚实基础。