土地增减挂钩和占补平衡

土地增减挂钩和占补平衡是我国土地资源管理和利用中的关键制度，旨在实现土地资源的优化配置和可持续利用。

土地增减挂钩和占补平衡是我国土地资源管理和利用中的两个重要概念。土地增减挂钩主要指的是在城市化进程中，通过土地整理和复垦，将新增的建设用地与减少的农用地或未利用地进行挂钩，以保持土地资源的动态平衡。而占补平衡则是针对非农建设占用耕地的情况，要求通过开垦新的耕地或整理复垦废弃地等方式，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地，以维持耕地的总量不减少。

一、土地增减挂钩的运作机制

土地增减挂钩旨在通过土地资源的优化配置，实现城乡统筹发展和土地资源的可持续利用。其运作机制主要包括以下几个方面：

1.土地整理和复垦：通过对农用地、未利用地进行整理，提高土地利用效率，释放建设用地潜力。

2.挂钩指标的确定：根据地方经济发展需求和土地资源状况，确定挂钩指标，即新增建设用地与减少农用地或未利用地的比例。

3.挂钩项目的实施：地方政府按照挂钩指标，组织实施土地整理、复垦和建设项目，确保土地资源的合理利用。

二、占补平衡的实施要求

占补平衡制度旨在保护耕地资源，确保粮食安全。其实施要求包括：

1.严格非农建设占用耕地审批：加强对非农建设占用耕地的审批管理，防止无序占用耕地。

2.耕地开垦和整理复垦：通过开垦新的耕地、整理废弃地等方式，补充被占用的耕地，确保耕地总量不减少。

3.质量相当原则：补充的耕地在数量和质量上应与所占耕地相当，保证耕地的生产能力和生态功能。

三、土地增减挂钩与占补平衡的关系

土地增减挂钩和占补平衡在土地资源管理和利用中相互关联、相互促进。通过土地增减挂钩，可以优化土地资源配置，为城市化进程提供建设用地；而通过占补平衡，可以确保耕地资源的保护和粮食安全。二者***同构成了我国土地资源管理和利用的重要体系。

综上所述：

土地增减挂钩和占补平衡是我国土地资源管理和利用中的关键制度，旨在实现土地资源的优化配置和可持续利用。通过土地增减挂钩，可以促进城乡统筹发展和提高土地利用效率；通过占补平衡，可以保护耕地资源和确保粮食安全。二者相互关联、相互促进，***同构成了我国土地资源管理和利用的重要体系。

法律依据：

《中华人民***和国土地管理法》

第三十条规定：

国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

《中华人民***和国土地管理法》

第三十一条规定：

国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。

国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占一补一”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

《中华人民***和国土地管理法实施条例》

第十六条规定：

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。